开发区导入ISO9001质量管理体系

本报讯 外资企业项目审批需要哪几个程序、房地产办证要找哪个办事窗口、几天内能拿到施工许可证……涉及开发区各部门办事的主要方面，现在都有了一个统一的质量管理体系。日前，开发区管委会ISO9001质量管理体系通过认证。一套“工作规范化、服务标准化、管理科学化”的标准正在开发区形成。这标志着开发区的服务环境接轨国际化又向前迈进了一步。

　　推动政府职能向服务型转变

　　当前，开发区的开发建设进入了一个加快发展的战略机遇期，由“建区”向“造城”转变、从依江发展向跨江发展转变的关键期，构建环杭州湾产业带地位和作用的凸显期，解决开发区发展中各类矛盾和困难的攻坚期，“三年行动计划”全面启动，时不我待。开发区管委会主任盛成皿说，贯彻ISO9001质量标准是与国际接轨的必然要求，是增强竞争力的必然要求，也是坚持“小政府、大服务”原则的必然要求。ISO9001质量管理体系的导入，必将使管委会进一步树立质量意识、创新管理理念、提升服务水平、提高工作效能，最终保障“三年行动计划”各项目标任务的顺利完成，增强开发区投资创业综合环境的竞争力，推动下沙生活品质之城建设。

　　质量管理体系认证是接轨国际的一项重要内容。目前国内国家级开发区纷纷导入ISO9001体系，加快接轨国际化。杭州经济技术开发区也充分认识到这一点，在今年年初提出建立ISO9001公共服务质量管理体系的目标。通过抓质量管理认证，促进开发区实现向“服务型”、“责任型”、“诚信型”、“公开型”政府职能的转变，更加适应行政管理与国际接轨的要求。ISO9001体系贯彻“以顾客为导向”的管理理念，强调了服务、强化了责任，体现了先进性，对于推进管委会以先进管理理念为主导的机关文化建设将增添无限的活力。导入ISO9001质量管理体系，就是要将管委会各部门的行政职能、工作标准和散在的各种规章制度进行重新分类、整合，通过对每个环节、每个岗位的规范化和过程控制，做到“办事有依据、工作有程序、过程有记录、考核有标准”，使各项工作在更高的水平上达到协调性和一致性，保证有关法律法规和管委会各项政策的全面贯彻执行。ISO9001所贯彻的环环相扣的生产流程观念，明确了每个岗位的工作目标、任务和责任，增强了各项工作的有效性，从而可以极大地提高办事效率，减少部门内耗。导入ISO9001质量管理体系，是管委会机关行政管理迈出的与世界同步、与世界接轨的新步伐，对于树立管委会的服务型政府、效能型政府形象，具有很大的推动作用。

　　工作规范化 服务标准化

　　管理科学化

　　质量管理体系的建立是一个系统工程。目标就是通过策划并实施一套“责任机制明确、工作过程明确、岗位职责明确、考核标准明确”的质量管理体系，实现工作规范化、服务标准化、管理科学化。开发区管委会14个部门参加今年的认证，包括人事劳动和社会保障、财政审计、行政监察、经济建设、社会事业发展、国土资源管理、城市规划、城市管理、建设、环保和房产管理、招商引资等各方面。

　　为此，管委会今年专门成立了以管委会主任盛成皿为组长的认证推进领导小组，建立了内部审核员队伍。经过多轮现场调研，对管委会日常管理中存在的问题进了行“诊断”，先后开展了中高层管理者培训、全员培训、内审员培训、文件编写培训。先后编写完成质量手册、程序文件和第三层次文件。文件体系建立后，管委会召开了宣传贯彻大会，启动试运行质量管理体系。

　　记者在管委会办公室看到，仅仅是编写制定的质量管理体系相关文件就层层叠叠，数不胜数。工作人员打开一本《程序文件》翻看目录，其中就有采购和外包、质量记录、规划、基本建设、文化行政许可、建设项目、加工贸易业务审批、房地产管理、征地拆迁工作、外商投资企业项目核准及审批等一系列控制程序，涉及开发区各管理部门和主要职能。

　　记者随机查看了建设项目控制程序，里面规定的职责、范围一目了然。如明确建设局为准发施工证的归口管理部门，具体由市场科负责；程序分受理、初审、踏勘、复审、审批、公示、发证等步骤；办事时限也有明确规定，如初审无误后三个工作日内联系踏勘。

　　“如果接到办事方的投诉或异议，我们就可按照此控制程序逐一对照，查找明确是哪一方的责任。”开发区管委会有关人士表示，这将进一步规范各管理部门及岗位的工作职责和权限，提高办事效率和透明度。

　　持续改进 为管理增添活力

　　推行ISO9001质量标准不是一蹴而就的，也不是一劳永逸的。虽然开发区管委会ISO9001质量管理体系已顺利通过认证，但创新创优、持续改进的步伐不会停止。作为管委会为推行ISO9001质量管理体系特别任命的管理者代表，党工委副书记俞建国一再指出：“要扎扎实实做好认证工作，不搞形式，不走过场，确保取得实效，切实推进管理服务水平上新台阶。” 这一理念，从管委会确立的“管理规范、服务高效、创新创优、持续改进”十六字质量方针就可看出。

　　一方面，随着开发区经济社会的快速发展和城市化的加快推进，开发区管委会承担的社会管理和公共服务职能不断扩大，有关的管理制度需要逐步建立健全，而将所有管理服务项目全部纳入完整体系，需要一个持续完善的过程；另一方面，按照“三年行动计划”确定的“办事不出区”的总要求，市有关部门正在根据《杭州经济技术开发区条例》的规定，下放有关权限，一旦这些权限下放到位，管委会的职能权限、审批事项的范围与流程就会有所变动，因此，管委会的质量管理体系，需要根据实际情况的变化而持续改进。对于开发区来说，推行ISO9001质量管理体系，是一个“与时俱进"的任务。

　　链接

　　ISO9001是一项系统、科学的质量管理体系标准。它融入系统论、信息论和控制论的思想，通过建立以服务公众为核心的管理文化，编写符合国际质量管理体系标准的管理文件，制定系统而清晰的工作流程标准，构筑持续发展的管理机制，有效解决工作中的漏管失控、监督不力的规范化建设问题，建设公共服务型政府。